黑龙江科技大学学校办公室文件
黑科大办发〔2014〕3号
黑龙江科技大学学校办公室
关于印发党委书记宋有、纪委书记陈福
在学校2014年党风廉政建设工作会议
上的讲话的通知
各院（处）级单位党委（党总支、工委），校直各单位：
现将党委书记宋有、纪委书记陈福在学校2014年党风廉政建设工作会议上的讲话印发给你们。请各单位、各部门认真组织学习和贯彻落实，并于2014年4月10日前，将学习贯彻落实会议精神情况反馈至校纪委。
黑龙江科技大学学校办公室
2014年4月4日
明确形势任务 深化责任落实
努力建设风清气正的科技大学
——在学校2014年党风廉政建设工作会议上的讲话
宋 有
（2014年4月2日）
同志们：
今天，我们召开全校党风廉政建设工作会议，这既是学校党委召开的一次年度工作部署会议，又是一次纪委扩大会议。会议主要任务是学习贯彻中央、省委和全国、全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，部署当前和今后一个时期我校的党风廉政建设工作。刚才，陈福书记的报告总结了一年来党风廉政建设工作，对下一步工作进行了部署，贯彻了上级的精神和要求，符合我校实际。希望各单位、各部门组织党员干部认真学习领会，抓好任务落实。下面，就领会习近平总书记重要讲话精神，加强我校党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的科技大学，我讲两点意见。
一、领会和掌握习近平总书记重要讲话精神，把握大势，不断增强党风廉政建设的紧迫感和责任感
一是学习掌握习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话精神。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新理念、新思路，在实践中采取了一系列新举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。在我们开始新的大学内涵建设，推进大学反腐倡廉工作的时候，我们有必要学习领会和掌握运用好习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话精神，进一步用讲话精神统领和指导工作。
习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的讲话内容十分丰富，概括起来有八个方面。（1）实现中国梦必须坚持党要管党、从严治党，把我们党建设好。（2）必须反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明。(3) 必须严肃党的纪律特别是政治纪律。(4) 作风问题具有反复性和顽固性，不正之风是滋生腐败的温床。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好“八项规定”的落实。(5) 要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治腐败，决不允许腐败分子有藏身之地。（6）要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。必须把权力关进制度的笼子里，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”。（7）理想信念就是共产党人精神上的“钙”。共产党人要有“革命理想高于天”的精神，始终筑牢思想防线，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。（8）要建立党风廉政建设的长效机制，必须落实党委主体责任和纪委监督责任。要守土有责，要强化责任追究。习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话，点在刹风整纪，重在反腐倡廉，事在党的建设，是对党的建设理论的创新和发展，为加强新形势下反腐倡廉建设指明了方向，是指导我们开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文献。我们必须深刻领会，切实贯彻落实。
二是清醒认识大学面临的反腐败斗争形势，进一步提高担当意识，增强紧迫感和责任感。党的十八大以来，三次全会和中央纪委三次会议都坚持党要管党、从严治党的方针，牢牢掌握党风廉政建设和反腐败斗争方向，查办了一批腐败案件，保持了惩治腐败的高压态势。中央累计出台18项相关禁令，查处近1万名各级领导干部，其中有省部级24名、200余名厅级以上官员，平均每月就有1.5名省部级高官、每2天就有1名厅级以上官员倒下，在最密集的2013年12月，平均每天有一名官员落马。与2008年至2012年的五年的总数接近，充分表明我们党肃纪的坚决态度。扎扎实实开展了群众路线教育实践活动，强力推进中央八项规定和省委九项规定的落实检查，纠风整纪正在进行时。党委和政府各部门聚焦中心任务，深化改革创新，推进简政放权，强化制度建设，不断推出新的举措。同时，党风廉政建设任务依然艰巨，遏制腐败蔓延势头的成效还很脆弱，党风廉政建设和反腐败工作所面临的形势更加严峻、任务更加艰巨，我们必须进一步增强紧迫感和责任感。
今年以来，国务院召开了第二次廉政工作会议，教育部召开了教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会议，省委召开了全省党风廉政检查和领导班子考核总结通报会，省委高校工委、省教育厅召开了全省教育系统党风廉政建设工作会议等等，都对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，表明了中央、省委加强党风廉政建设、重拳打击腐败的坚定决心，我们一定要领会好，贯彻落实好。
三是冷静认识社会对高校的新关注，准确把握学校实际状况，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。当前，人民群众对教育的关注度和期望值越来越高，高校的党风廉政建设已经被全社会放在聚光灯下、显微镜下聚焦审视。在空前的压力面前，只要发生一点偏差，都必然升级为“社会热点”。特别是一年来，接连出现中国人民大学招生腐败案，浙江大学副校长褚健侵吞国有资产案，四川大学副校长安小予后勤腐败案等案件10余起。我省高校也接连出现假发票、MBA招生考试舞弊、挪用公款等违规事件，有的已经引起上级领导和全社会的高度关注。为此，我们要认清这一新的形势，摒弃糊涂认识和麻痹思想，决不能简单的自认“清水衙门”或所谓的“净土”。我校的党风廉政建设工作在取得重大成效的同时，与上级要求和广大师生的期待相比，还存在一定差距。例如：有的单位和部门对党风廉政建设责任制的重要性认识不够，主体责任落实不到位；一些重点领域和关键岗位的监管力度不够，反腐合力不强；有的党员干部转变作风不够主动，仍然存在侥幸心理；学校教风政风学风有待进一步加强；一些群众反映的突出问题还没有得到有效解决等等。这些问题如不及时纠正，党风廉政建设难以搞好，也很可能诱发更大的问题。
为此，全校上下必须认清形势，明确任务，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和上级党委纪委的决策部署，保持强烈的政治敏锐性和清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感、使命感，越是在形势复杂、任务繁重的时候，越是在深化改革创新，推进内涵发展的时候，越要妥善处理好事业发展与党风廉政建设的关系，越要坚决遏制腐败现象和不正之风的滋生蔓延，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，进一步凝聚起推动学校内涵发展的强大正能量。
二、进一步明确责任，强化落实，不断推进反腐倡廉工作，建设风清气正的科技大学
当前，学校面临着质量提升，深化改革，加快发展，努力建设国内一流水平的应用型大学的重任，我们必须强化风清气正校园环境的营造，把建设风清气正的大学作为我校大力推进党风廉政建设和反腐败工作的目标。
（一）落实党风廉政建设责任制，做到严格落实不含糊
落实党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设的基础和保障。习近平总书记强调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”
一要深入落实党委主体责任。党委的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。从学校层面上，学校党委是党风廉政建设的主体，对全校党风廉政建设责任制负总责；我个人负主要责任，班子其他同志要对分管范围工作履行“一岗双责”，党委必须把党风廉政建设工作摆上突出位置，与年度各项重点工作同部署、同检查、同落实、同考核。各二级党委要对本单位的党风廉政建设负主体责任。对党风廉政建设不履职尽责、对职责范围内的党风廉政建设工作领导不力、失职渎职，尤其是出现问题的，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。从今年起，各二级单位党委每年要以书面形式向学校报告履行主体责任情况和主要负责人履行“第一责任人”职责情况；班子成员要向本单位党委报告个人执行责任制和廉洁自律情况，并坚持每年考核一次，把考核结果作为对院处级领导班子和领导干部评价重要依据。
二要深入落实纪委的监督责任。学校纪委和纪检监察部门是学校贯彻党风廉政建设的工作部门，负有监督责任。要按照“转职能、转方式、转作风”的要求，全面履行职能，加强内部监督，做好学校党委和行政的助手；要主动实施政务公开，晒出权力清单，坚持不越位、不缺位、不错位，做到执好纪、把好关、问好责。学校党委和行政要旗帜鲜明地高度重视、大力支持纪检监察工作，结合大学章程的制定，进一步明晰职责任务，研究纪检监察工作制度，针对相关内容落实监察处长列席校长办公会议制度。要高度重视纪检监察队伍建设，关心纪检监察干部成长进步，加大纪检监察干部交流培养和选拔任用力度。各单位、各部门要大力支持纪检监察部门工作，确保攥指成拳，形成反腐倡廉的合力。
三要健全党风廉政建设责任体系。学校领导班子，各级党组织要坚持和落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，进一步构建权责明晰、逐级负责、层层落实的党风廉政建设责任体系，切实做到管业务与管党风廉政建设相结合，业务职责管到哪，党风廉政建设的职责就跟到哪，不断增强党风廉政建设责任制的约束力。
（二）严明党的纪律，做到严守纪律无条件
习近平总书记告诫全党：“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。”“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”严明党的纪律，克服组织涣散和纪律松弛现象是今年党风廉政建设及反腐败工作的重要任务之一。
一要严明政治纪律。政治纪律是最根本、最关键的纪律要求。要忠诚于党的教育事业，坚定社会主义办学方向，践行“立德树人”的根本任务，全校各级党组织和广大党员干部必须严格遵守政治纪律，任何时候任何情况下都要同党中央保持高度一致，坚决维护中央各项方针政策的贯彻落实，确保政令畅通。
二要严明组织纪律。组织纪律是各级党组织和全体党员在组织原则、组织关系、组织观念、组织行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的重要保证。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上突出强调要“严明党的组织纪律，增强组织纪律性”。增强组织纪律性，必须做到四个下功夫：其一，必须在增强党性上下功夫，强化党的意识和组织意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结一； 其二，必须在遵守组织制度上下功夫，严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，严格执行领导干部个人事项报告制度，决不能我行我素、自行其是；其三，必须在加强组织管理上下功夫，正确处理组织意图和领导个人意图的关系，防止个人凌驾于组织之上，引导党员干部正确对待组织、自觉接受党组织教育和监督；其四，必须在执行组织纪律上下功夫，敢抓敢管，敢于板起脸来批评，加强对组织纪律执行情况的监督检查，有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。要坚持党委统一领导，落实好党委领导下的校长负责制，贯彻民主集中制。各级领导干部要严格执行请销假和请示报告制度；党员、干部要对党组织的决定坚决执行不打折扣，确保在强化组织观念、严密组织程序、严肃组织纪律方面取得明显成效。
三要严明财经纪律。习近平总书记指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”违反财经纪律是滋生腐败的土壤和温床。袁贵仁部长在2014年党风廉政建设工作会议上通报：“财务领域案件占教育系统总案件的22.2%，加强经费监管刻不容缓。”过去一年，全省教育系统违反财经纪律的事件屡有发生，我校也曾出现假发票、挪用公款等问题。我们要进一步完善财务制度体系，加强对各项资金使用情况的管理和监督，强化对重大项目、重要资金的审计监督。特别是要重点治理小金库问题、假发票问题和贪污、挪用、套取科研经费等问题。同时，大力强化对干部选拔、招生录取、基本建设、科研经费、物资采购等重点领域和关键环节的监管。完成好省教育厅专项治理年的各项任务，完善配套防控措施，加强动态管理，严管严查，发现一起，查实一起，处理一起，通报一起。
（三）深化作风建设，做到严以律己不懈怠
习近平总书记强调：“作风建设永远在路上。解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。”“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”坚持好的作风，是新时期科大人干事创业、善作善成的品质和法宝。
一要坚持思想不能散。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。全校各级党组织和广大党员、干部要进一步巩固和深化群众路线教育实践活动成果，发扬“钉钉子”精神，在思想上拉起“警戒线”，筑牢“防风墙”，持之以恒地坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定，自觉遵守《廉政准则》，坚决执行党政领导干部在公务接待、公务用车、办公经费及人、财、物管理方面的规定。
二要坚持措施不能软。要持之以恒地密切联系师生，着力解决发展改革中的重点难点问题；要持之以恒地强化管理服务，着力解决管理中的失之于软、失之于粗等问题，服务中的冷、冲、硬等问题，切实提高大学治理水平和治理能力；要持之以恒地保和谐、惠民生，不断以作风改进的成果，事业发展的成效，惠及广大师生利益。
三要坚持力度不能减。要确保转作风长效化、常态化；要继续扎紧制度的笼子，大力加强制度建设，努力形成指导性强、符合实际、长期管用的长效机制；要大力加强制度执行力度，严格要求、严加督查、从严处理，切实维护制度的严肃性和权威性。
（四）加强惩防体系建设，做到严密防控无死角
习近平总书记强调：“要科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。”建立健全惩治和预防腐败体系，是做好党风廉政建设，促进科学发展的顶层设计。要以规范制度为载体。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，将党风廉政制度建设纳入现代大学制度建设中，深入推进制度建设和创新，不断完善具有本校特点的惩防体系；要坚持校务公开，拓展范围，规范形式，增强透明度，自觉接受群众监督。要以提高执行力为保障。所谓“干一寸好过说一尺”，再好的制度也需要有效的执行作为保障。要把制度执行情况评估作为一项经常性的工作，每年选择1-2项制度，集中抓落实、抓完善、抓提高。要以加强风险防控为关键。按照中央和省里的部署，进一步总结经验，把握规律，加大力度，着力加强风险预警、风险控制和动态管理，坚持逐一查找风险点、逐一制定防控措施、逐一签订责任书，确保全员参与、全程预防、全面覆盖，努力提高防控廉政风险的科学化、规范化水平，进一步构建有效管用的廉政风险防控网络。
（五）加大案件查办力度，做到严惩腐败不手软
习近平同志指出：“反腐败高压态势必须保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。‘见善如不及，见不善如探汤’，要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理，心存敬畏，不要心存侥幸。”坚决惩治腐败、加大办案力度，是维护校园和谐稳定、健康发展的“高压线”与“防火墙”。古语云“贪似火，无制则燎原”。学校党委对查办违纪违法案件的态度是坚决的，不管涉及到谁，只要违法乱纪，都要一查到底，严肃处理。纪检监察和审计部门要坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以“零容忍”的态度严肃查办贪污贿赂、失职渎职，违反规定招生录取、选拔任用干部、使用科研经费、开展基建项目、采买购置物资等问题。要进一步加强信访举报受理工作，畅通信访举报渠道，建立健全舆情收集、研判、处置机制。要充分发挥财务、审计、科技、组织、人事等各方面的作用，增强信访和案件查处工作合力。
（六）加强廉洁教育，着力建设廉洁校园，做到风清气正无杂尘
习近平总书记指出：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”“要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。”建设廉洁校园、让知识殿堂永远风清气正，是现代大学的应有之意，是学校内涵发展的道德标尺，是全校师生员工的责任和义务。我们要努力围绕形成“大廉政”的教育氛围，继续把廉洁宣传教育纳入学校大宣教工作格局之中，筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点做好四个方面的工作。
一是干部要廉洁从政。要加强党性教育，引导党员、干部牢固树立正确的价值观、权力观、事业观，增强拒腐防变能力，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，始终做到廉洁管理、廉洁服务、廉洁做人。
二是教师要重师德师风。要深入落实师德“一票否决”制，严厉惩处得过且过混日子、学术造假、勒拿卡要、刁难学生、变相收费、违规敛财等行为，促使广大教师严格遵守职业道德规范，养成廉洁从教、廉洁从研、廉洁育人的意识。要进一步健全师德师风考评办法，开展切实有效的活动，形成崇尚科学、诚实守信的良好氛围。
三是学生要树立廉洁人生。围绕“立德树人”的培养目标，进一步落实倡导优良学风的制度规范，深化廉洁教育进课堂、进头脑，融入学风建设，融入校园文化建设，以形成廉洁教育的整体合力，让学生诚信学习、诚信做事、诚信为人，让廉洁意识伴随一生。
四是学校要建设廉政文化。要以积极申报省级廉政文化示范点为契机，扎实开展党风廉政主题教育活动，加强宣传教育，积极开展廉政文化研究，坚持正确舆论导向，营造风清气正的校园文化氛围。
同志们，“事成于气正，业兴于风清”。党委提出建设风清气正的大学，既是上级党组织的要求，也是广大党员师生员工的期盼。我们把党风廉政建设和反腐败工作的总目标定在建设风清气正的大学上，就要求我们要以高度的政治责任感、强烈的忧患意识和扎实的工作作风，深入推进学校的党风廉政建设和反腐败工作，做一名反腐倡廉的明白人、清醒人、局中人，努力为开启学校改革创新、内涵发展的新征程做出新的更大贡献！
聚焦中心任务 坚守责任担当
以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作
——在学校2014年党风廉政建设工作会议上的工作报告
陈 福
（2014年4月2日）
同志们：
党的十八大以来，新一届中央领导集体坚定不移地反对腐败,把党风廉政建设提到了新高度。习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。党的十八届三中全会和中央纪委三次全会、国务院廉政工作会议、省纪委四次全会以及国家教育部、省教育厅教育系统党风廉政建设工作视频会议，都对当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败斗争进行了全面部署。
多年来，我校每年都召开纪检监察工作专题会议，今年又提升为党风廉政建设工作会，这充分体现了学校党委对此项工作的高度重视。加强党风廉政建设和反腐败工作是高校党的建设、内涵发展的重要组成部分，是各级党政组织的重大政治责任。下面，我受学校党委委托，总结2013年党风廉政建设工作，部署2014年工作任务。
一、2013年党风廉政建设和反腐败工作回顾
过去的一年，在省委和上级纪检监察机关的正确领导下，学校各级党政组织认真落实中央决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的工作方针，坚持纠正“四风”，坚持用制度管权、管人、管事，聚焦党风廉政建设中心任务，扎实推进以廉政风险防控、各类专项治理、校园廉政文化建设等为重点的各项工作，为学校内涵发展营造了风清气正的良好氛围。
（一）严肃教育讲真谛，以先进的廉洁文化丰富大学内涵建设
一是把学习贯彻党的十八大和习总书记系列讲话精神，作为首要政治任务抓紧抓好，召开党委中心组学习会，举行处以上干部集体学习会，邀请专家进行辅导和学校领导作辅导报告等多种形式学习；二是深入开展党的群众路线教育实践活动，认真组织，全员参与，学习教育扎实，思想认识到位，取得了预期效果；三是本着占领主阵地、唱响主旋律、传播正能量的思想，在学校网站主页上开设了我校廉政文化建设专栏；四是加强顶层设计，制定了我校首个廉政文化进校园工作五年规划，组织开展了学校“反腐倡廉教育月”活动，以《反腐倡廉从反对“四风”做起》、《反腐倡廉从严肃党的纪律抓起》为题，为机关干部和管理学院师生、团校团员青年进行了系列讲座；以《党的组织制度与党的纪律》为题，为党校2500名大学生入党积极分子进行了宣讲；五是组织召开了新提拔处级干部集体谈话会，从“五事”（自己怕出事、相互不整事、别让家庭摊事、少给纪委找事、不给学校惹事），说到“五不”（不想腐、不易腐、不敢腐、不能腐、不必腐），起到了震聋发聩的作用；六是积极申报全省廉政文化进校园示范点，制定了《工作方案》，开展丰富多彩的廉政文化活动，受到省纪委、省高校纪工委领导的好评，我校成为省高校纪工委推荐的申报全省廉政文化建设示范点的4所高校之一；七是组织广大师生积极参加国家和省里举办的全省廉政文化作品征集和评选活动，获得多个奖项；八是组织全校129名处级以上干部参观了省廉政教育基地，观看《生命线》和《四风之害》等专题片500余人次，组织全校百名党员干部参加高校反腐倡廉建设情况问卷调查，进一步增强了我校干部反腐倡廉意识，营造了积极向上、勤政廉政干事业的学习、工作氛围。
（二）严密制度无真空，以管用的机制体系规范大学内涵建设
一是建立健全反腐倡廉制度体系。在对我校2007-2012年惩防体系建设情况进行全面总结的基础上，结合落实《惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和群众路线教育实践活动“整改提高、建章立制”环节，清理了203项规章制度，其中，需保留的104项、需完善的71项、需废止的28项；制定并发布了《关于严守纪律、厉行节约、纠正节庆不正之风的“二十二个不准”》等8项制度。二是全面推进廉政风险防控工作，经过个人自查、岗位互查、部门互查、公开排查、外部协查和集体审查6个环节，查找出177个廉政风险点，制定廉政风险防控措施896条，《廉政风险防控工作手册》初步完成，确保了“三重一大”等重大事项的科学决策。三是认真开展专项治理工作，对会员卡、公务用车、“小金库”、“三公“经费、办公用房、行风等进行了整治，共腾退办公用房96间、总使用面积近3300平方米，领导公务用车费用减少了4万余元，公务接待费用减少了6万余元，严格控制节庆活动、节约资金100余万元。
（三）严格监督见真章，以务实的工作作风推动大学内涵建设
一是突出关键环节的监督。主要参与基建项目、政府采购招标、干部提拔、辅导员等人员聘用、职称评聘、评优评奖、招生、奖贷助减免、四六级考试、青年才俊评比、研究生考试等监督50余次，形成了监管制约合力。二是开展专项督查。组织协调审计、财务、校办、资产等部门联合成立4个调研组，分别到计算机学院等11个单位及教务处等6个机关处室进行督查。三是健全机制督查。签订了党风廉政建设和反腐败工作任期责任书、承诺书，组织开展了党风廉政责任制督查工作。四是进行关键环节督查。下发了我校《关于在2013年处级干部聘任工作中严肃纪律的通知》；通过召开全校性小金库专项治理工作座谈会，为基层和机关搭建一个沟通对话的平台，特别是财务、资产管理方面的政策性解释，达到了相互理解的目的；省教育厅检查组对来我校开展“三公”经费及“小金库”治理情况的专项检查。
（四）严明纪律动真格，以高压的惩戒态势保证大学内涵建设
查办违纪违法案件是纪检监察机关重要职责，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。学校纪委坚持有访比接、有信必办、有案必查、有腐必惩，对5名违纪党员干部做出组织处理，通报了4起违纪行为，对工作检查或工作落实中发现的问题找有关人员约谈30余次，对实名举报的问题依国法党纪校规进行了重点查处，对2个历史遗留问题、4个信访问题、6个举报问题进行了核查，起到了查处一案、规范一方、教育一片的警醒作用。
在看到成效的同时，我们必须清醒地认识到我校党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足：从全校来看，有的单位对党风廉政建设工作的政治敏感性、主体责任意识不强，没有做到党风廉政建设与内涵发展两手抓两手都要硬；有的部门对党风廉政建设工作的重要性认识不足，存在“新官不理旧事”的错误心态，甚至有顶风违纪的现象；有的党员、干部、教师对违纪行为的危害性不以为然，把分管领域当成“私人领地”，我行我素，置若罔闻，满不在乎，“既然湿了脚，不如洗个澡”，游走在腐败、腐化的边缘。从纪检监察工作自身来看，转职能、转方式、转作风需要进一步深化，定位不准的问题仍然突出；基础工作需要进一步强化，硬件、软件建设亟待加强；队伍建设需要进一步优化，纪检监察机关力量不足，基层兼职委员缺位或甘当稻草人现象不同程度存在；案件查处需要进一步刚化，存在执纪监督不到位、查办案件力度不够等问题。
二、2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务
今年，全校党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和全国高校党建工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻国务院廉政工作会议、中纪委三次全会、省纪委四次全会和全国、全省教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会视频会议精神，加强反腐倡廉体制机制创新，落实党风廉政建设责任制；加强纪律性，坚决克服组织涣散现象；加强作风建设，持之以恒反“四风”；加强执纪监督，保持惩治腐败的高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，为建设具有国内一流水平的应用型科技大学提供坚强保障。
（一）坚决落实中央和上级决策部署，强化反腐败体制机制创新和制度保障。党的十八届三中全会明确党委负党风廉政建设的主体责任，纪委负监督责任。切实履行主体责任，学校党委重点要把握五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害师生员工利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题；五是党委书记，要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，管好班子，带好队伍，做好自己，当好廉洁自律的表率。领导班子成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。按照中央和省委的要求，每年1月份学校党委要以书面形式向省委高校工委、省教育厅报告党委履行主体责任情况和党委主要负责人履行“第一责任人”职责情况。领导班子成员还要向学校党委报告个人执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况。要把述职与述廉有机结合起来，廉政建设评价结果要作为领导干部选拔任用的重要依据。
认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，依据省委、教育部将制定的具体实施办法，加强统筹协调。组织人事部门要把规划落实到干部选拔任用和教育管理之中，宣传部门要做好规划的学习宣传，财务审计、教学科研等业务管理部门要把规划的要求融入具体工作，纪检监察部门要加强督促指导，保证惩治和预防腐败体系各项任务在学校和院系得到有效落实。
纪委的监督责任，体现在积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题。履行好对学校党委及其成员的监督职责，协助党委搞好党风廉政建设责任分解、检查考核等工作。落实好上级纪委对学校纪委书记、纪委副书记提名和考察的具体办法，纪委书记约谈制度，纪委书记向省高校纪工委报告工作制度。学校要结合中纪委“三转”要求和大学章程建设，进一步明晰纪检监察机构的职责任务，聚焦中心任务，突出工作重点，落实监察处长列席校长办公会议制度。
纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，按照转职能、转方式、转作风的要求，从“包打天下”到“术业专攻”，收拢五指、握紧拳头，理清职责、突出主业，切实履行好监督责任，执好纪、问好责、把好关，“做自己能做的事，做自己能做好的事”，把不该管的工作交还主责部门。
按照“谁主管、谁负责”和“管系统必须管行风”的原则，机关部门都要种好自己的“责任田”，不能当“甩手掌柜”的。组织、宣传、教学、科技、财务、审计、学生、招就、资产、后勤等管理部门，都要把党风廉政建设的要求融入业务工作，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施、同步推进。
强化二级单位纪检监察工作。基层党组织也要按照中央和学校党委要求，履行党风廉政建设主体责任。主要领导是第一责任人，领导班子成员实行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。决不能说起来重要、做起来次要、忙起来不要。
进一步健全完善落实党风廉政建设责任制的检查考核机制，不断建立健全科学的考核评价指标体系，坚持每年考核一次，考核结果将作为对领导班子和领导干部评价的重要依据。
落实责任追究制度，建立倒查追责机制。对发生腐败案件和不正之风滋生蔓延的单位、部门，要实行“一案三查”， 既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，甚至涉及党委的主体责任和纪委的监督责任。无论是基层党委，还是其他相关职能部门，都要对具体承担的党风廉政建设责任行为进行签字背书。出了问题，不管是任现职还是已经调离或者升迁，都要追究责任。
（二）坚守中央和上级各项规定，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”。“法律必须被信仰，否则形同虚设；制度必须被执行，否则规则失灵”。如果老是 “牛栏关猫”，其结果必然导致“竹篮打水”。因此， “紧箍咒”会越念越紧，“组合拳”会越打越狠。
今年是省高校工委、教育厅确立的“专项治理年”。3月9日，习近平在“两会”期间参加安徽代表团审议时，要求各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这“三严三实”，是对党员干部作风建设发出的新号令。所以说，作风建设正在路上，作风建设只有起点、没有终点。一要严明政治纪律，强化对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，保证全校党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，对中央八项规定、省委九项规定、教育部党组20条措施和即将出台的《反对“四风”的指导意见》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及学校党委二十二个不准等各项制度的落实情况，坚持正风肃纪常态化，一个节点一个节点地提醒、一个阶段一个阶段地检查，一件事一件事地纠正，坚决防止“四风”反弹。二要严明组织纪律，重点强化对请示报告制度、“三重一大”决策制度、干部选拔任用制度、“三会一课”和主题党日制度等落实情况的监督检查。三要严明财经纪律，强化教育经费投入使用情况的监督检查，防止侵吞、挤占、挪用、浪费、贪污、截留等问题发生。要严格会计制度，完善现金、票据管理制度，把学校所有收支纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活，克服一边是各方面都在讲资金紧张，另一边又有资金沉淀、闲置的情况。要继续对“小金库”进行专项治理，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。四要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。审计监督要敢于碰硬，结果要公开，对违法违纪案件，不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实，通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理。五要强化奖、贷、助、减、免等教育惠民政策落实情况的监督检查，着力解决政策落实“最后一公里”问题，对弄虚作假、虚报冒领者，从严从重查处。六要加大招生、招标、招人、考试(研究生)、考核、评优、评奖、晋职、晋级、财政性经费、科研经费等的监督检查力度，进一步深化招生“阳光工程”，严禁违规“点招”，实施招生承诺制，学校校长要公开承诺“零点招”，严肃查处重复注册、虚假注册学籍等行为。落实好今年上半年将要出台的《普通高等学校招生违规处理暂行办法》，严肃招生秩序，严惩违规行为，严格责任追究。要着力规范研究生招生录取行为，全面深入清理整治违规与社会培训机构合作办学和到异地进行考生信息认证等问题。七要深入开展学风建设教育和专项治理行动，结合贯彻教育部《建立高等学校教师师德建设长效机制的指导意见》、《高等学校学术不端行为处理办法》，着力规范教师从业行为，严厉打击学术造假，严厉惩处套取、截留、挪用、滞拨资金等行为。广大教师要严格遵守职业道德规范，坚守教书育人、立德树人的使命、责任和追求，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决”制，对突破道德底线、法律底线、政治底线，令学校形象蒙垢、师道尊严蒙羞的害群之马，坚决依法依规清除出教师队伍。院长（系主任）是本单位师德师风建设的第一责任人，哪个单位发生师德师风问题，首先要追究院长（系主任）责任。八要认真贯彻落实国家关于加强中央财政科研项目和资金管理的有关规定，加快推进学校科研项目和经费管理改革，做好制度的衔接与配套，强化科研经费公共属性，强化项目承担学校法人职责，加强经费核算，促进规范管理，“既要快出成果，更要修成正果”。九要切实加强资产管理和对外投资经营监管，进一步理顺资产管理关系，防止改革进程中利用新旧体制转换侵吞国有资产、谋取私利。完善国有资产管理制度，建立考评指标体系，抓好风险防控。校办企业要按照现代企业制度，完善法人治理结构，加强经营管理，确保国有资产的保值增值。十要开展庸懒散拖专项治理，围绕学校 “八大工程”，解决“中梗阻”现象，克服少数单位和部门搞上有政策、下有对策，有利的就办、没利的就拖的行为，提高行政监察效能，保证学校政令畅通。十一要把党的纪律融入立德树人根本任务和教育教学改革各项措施，加强课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛和校园网等宣传思想阵地管理，牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权，唱响主旋律，激发正能量。宣传、科技、信息、共青团等单位要牢牢把握正确的舆论导向，把维护党的宣传纪律放在首位，纪检监察、组织人事等单位要做到铁面执纪，使纪律成为带电的高压线。今后，凡发现有违反作风建设规定的人和事，一律视为顶风违纪，在严肃问责的同时，还要点名道姓通报。
（三）坚持以零容忍态度惩治腐败，强化对案件的查处力度。最好的防守是进攻，反腐败永远没有休止符。坚持“四不”原则，即不因恶小而“以观后效”，不因初犯而“下不为例”，不因位高而“保留情面”，不因面广而“法不责众”，避免“光听楼梯响，不见人下来”。按照省高校工委的要求，着重在以下三方面下功夫：一要健全办案制度。建立健全查办案件组织协调机制，建立办案人才库和专家库，纪检监察、财务审计、组织人事、马克思主义学院、人文社科学院、管理学院等相关单位、部门，要密切配合、齐心协力，加强联系、相互支持，主动交换意见，及时沟通情况，形成工作合力；对所承担的工作任务进行再分解，进一步明确进度、细化方案、制定措施、落实责任，有目标、有步骤地推进。牵头单位要积极发挥组织协调作用，会同单位要研究提出具体落实意见，协办单位要积极协助、主动配合，按照总体要求和具体安排，认真做好职责范围内的工作。要加强信访举报工作管理。认真执行省高校纪工委和教育厅纪检组、监察室制定的《信访举报件管理工作细则》，按照受理、初核、立案、调查、审理、暂存、留存和了结等各类处置标准开展工作，强化审查办案全过程管理。建好办案场所，完善办案设施，改善办案条件，加强对办案地点、录音录像、暂扣款物的管理和对审查过程的监督，严肃审查工作纪律，落实办案安全责任制，坚决防止跑风漏气、失密泄密问题发生，决不允许隐匿线索、瞒案不报、压案不查、以案谋私，以铁律打造铁军查办铁案。要落实“查办案件以上级纪委领导为主”的要求，实行“双报告”，积极争取省高校纪工委、驻厅纪检组、监察室对办案工作的领导和检查指导。对上回复案件办理结果时，必须经学校党委、纪委主要负责同志签字后方可上报。二要把握办案重点。要联系学校实际，严肃查处违反党的纪律、作风建设规定的案件和损害群众利益的案件；严肃查处领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职的案件；严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、职称评定、研究生名额分配、教材教辅选用、校办企业等领域的违法违纪案件，对涉嫌犯罪的，要在规定时限内查清主要事实移送司法机关。此外，对教育厅明确认为存在较大廉政风险的招生、基建、科研、财务、人事、后勤(物业、医院)、物资采购和学生管理这八个方面工作，也作为今年落实党风廉政建设责任制督查的重点。要坚持抓早抓小，对党组织、党员干部和教师的轻微违纪问题，通过约谈、函询等形式，早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止“小病拖大，大病拖炸”。三要强化治本功能。要树立“查清问题，惩治腐败是成绩；查清问题，为干部澄清是非、消除影响也是成绩；查清问题，化解矛盾，维护稳定，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，达到治本的功效，是更大的成绩”的办案理念。坚持澄清事实、扶正祛邪，对查实的问题，严肃依纪依法处理；查否的，在恰当时机、一定范围内通报情况，给当事者卸包袱、减负担，通过查办案件树立正气；坚决遏制无中生有、无事生非， “豁出八分钱，够你跑半年” ，干扰正常工作，破坏和谐稳定等不实举报行为，对此除无情鞭挞外，一经查实将诉诸法律。要健全重大案件剖析制度，实行“一案双报告”， 今后凡立案的案件，在报送案件调查报告时，涉及哪个单位、哪个部门的人或事，该单位或部门必须同时提交案件剖析报告。通过剖析发案原因，总结教训，举一反三，查找体制机制制度中存在的漏洞，有针对性提出措施和建议，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。
（四）坚定理想信念，强化对领导干部的监督、管理和教育。纪委履行监督责任，绝不是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。一要教育先行。通过党委中心组、干部在线、举办处级干部培训班、反腐倡廉大讲堂等方式，学习习近平同志系列讲话精神，深入开展社会主义核心价值观教育；要结合廉政文化建设活动月、纪念建党93周年系列活动等，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，“对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微”（习近平在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调），筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到防微杜渐。二要超前管理。结合贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，重点查处超规格超编制超职数配备干部、跑官要官和跑风漏风等不正之风；根据中纪委、中组部的部署，按照3%-5%的比例抽查核实领导干部个人事项报告情况。凡无正当理由不按时报告、选择性报告、隐瞒不报的，要依规依纪作出处理；要开展党政领导干部兼职情况检查，严肃查处领导干部兼职取酬问题；要落实领导干部述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询约谈等制度，落实群众来信来访反映问题的核实调查反馈制度，落实干部专项审计和任期审计制度。三要监督到位。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事。信息公开，就是最好的监督。结合教育部将制定的高校信息公开事项清单，结合廉政风险防控工作，推行权力清单制度，通过“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，确保”权力界限清晰分明、权力授予依法合规、权力架构相互制衡、权力运行公开透明、权力监督及时有效”；公开行政审批项目目录、办理程序和审批结果；公开办学条件、质量水平、经费使用等信息；公开干部任用、职称评聘、领导干部兼职兼薪、出国(出境)、财务管理、招生录取、学生就业等重要信息。纪检监察部门要对制度不落实、决策不民主、审批不及时和信息不公开等违规违纪问题严肃追究问责。
（五）坚韧不拔树形象，强化纪检监察队伍建设。打铁还需自身硬。纪检监察干部队伍，要以急难险重任务为“磨刀石”，以解决疑难杂症为主战场，不当“泥瓦匠”，敢当“打铁匠”，拒当中转站，勇当终点站，在学校“六位一体”治理体系中发挥重要作用。
在政治上，要强化党性，牢记宗旨，把群众放在心上，坚定信念不触“红线”，努力做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪；在工作上，要勤谨敬业，把责任扛在肩上，守法合矩不划“虚线”，努力做到“ 情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”； 在生活上，要廉洁自律，把法纪悬在头上，检点自重不越“底线”，努力做到学廉、思廉、宣廉、述廉、督廉、修廉。
信任不能代替监督。纪检监察干部要强化自我约束，自觉接受党组织、师生员工和社会各界的监督，坚决避免“灯下黑”。正人先正己，我校纪检监察干部决不能“自己一脸苞米面子让别人讲卫生”，即使基层兼职委员也不能当成是牌位，要在其位谋其政，既不能错误地认为查处案件会影响单位的声誉和发展，更不能松松垮垮、稀稀拉拉、睁只眼闭只眼、搞无原则的一团和气。这样才能无愧于“党的忠诚卫士、人民群众的贴心人、保证学校机体健康的啄木鸟、维护师生员工利益的黑包公”的称号。
学校党委要加强党风廉政建设工作的领导，重视和支持纪检监察工作，为纪委开展工作创造条件。注重对纪检监察干部的教育培养和使用，把党性好、能力强、作风正、威信高的干部选拔进纪委领导班子。严格说，纪委不是党委的一个部门，而是学校党代会选举产生的委员会，要维护其权威性和严肃性，纪委委员必须进一步增强责任感和使命感，充分认识“职务就是职责，权力意味责任”，带头履职尽责、带头改进作风、带头强化纪律、带头支持工作，真正把自己摆进去。注重纪检监察的功能定位。现在有一种情形，无论哪个部门牵头哪一项工作，特别是各类监督、检查和评审活动，都习惯把纪检监察机关列入其中，本应由职能部门承担的监督工作和反腐责任都推给了纪检监察机关，这种貌似重视、看似尊重、疑似信任，最终导致纪检监察机关应接不暇、疲于应付，把所谓的“监督”大多都变成了“公证”。注重提高纪检监察干部准入门槛，把那些德才兼备、不怕困难、敢于担当、敢于负责、勇于奉献的优秀干部选拔进专兼职纪检监察队伍，严格要求、严格监督、严格管理，对优秀纪检监察干部要高看一眼，加大轮岗交流力度，大胆提拔使用，不断提高纪检监察干部职业素养和荣誉感。
同志们，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”。 让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革创新，锐意进取，推动我校党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为学校创建具有国内一流水平的应用型科技大学提供有力的政治保证。
黑龙江科技大学学校办公室
2014年4月4日印发
