中共黑龙江科技学院委员会办公室
关于印发党委书记宋有在加强廉政风险
防控工作会议上的讲话的通知
校纪委，各系（处）级单位党总支（党委、工委），机关各部门、校工会、校团委：
现将校党委书记宋有在加强廉政风险防控工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。
2012年10月19日
在加强廉政风险防控工作会议上的讲话
宋 有
（2012年10月16日）
同志们：
加强廉政风险防控工作，是胡锦涛总书记亲自指示，中纪委直接抓，已在全党实施的重中之重的一项重点工作。我校作为全省廉政风险防控工作试点高校在前期做了大量工作，开展了调研活动，制定出台了我校《廉政风险防控机制建设工作方案》和《廉政风险防控机制建设工作推进意见》，成立了学校廉政防控领导小组，在全校范围内查找出了岗位廉政风险点和178个权力风险防控事项，对各权力事项明确了高、中、低三个风险等级，正在梳理建立廉政风险防控制度和权力运行流程图，我们的阶段性做法和经验也向省委高校工委、教育厅做了总结汇报。我校的廉政风险防控工作取得了阶段性的成果。
按照上级要求，我们学校也要和全省全系统一样，集中一年的时间开展廉政风险防控工作。为此，我讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，切实增强开展廉政风险防控工作的紧迫感和责任感
开展廉政风险防控工作，是一项事关党的执政能力建设和先进性建设的重要任务，更是推动我校各项工作再上新台阶的重要保障。我们要从政治和全局的高度，充分认识加强廉政风险防控的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、省委高校工委的决策部署上来，以高度的使命感、责任感和紧迫感认真抓好廉政风险防控工作。
（一）开展廉政风险防控工作是贯彻落实党中央重大决策的紧迫任务
十七届中央纪委第四次全会提出，要积极推进廉政风险防控机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监督。胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次、第六次全会的讲话中，都明确强调要推进廉政风险防控机制建设。随后，中纪委着力在一些单位和领域进行廉政风险防控工作的探索。2011年底,中纪委专门印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》。在今年初召开的中纪委七次全会上，明确提出要把“加快推进廉政风险防控机制建设”作为2012年加强惩治和预防腐败体系建设的重要工作任务。我们要深刻认识开展这项工作的重要性和紧迫性，积极按照中央的工作部署和要求，认真扎实有效地开展廉政风险防控工作。
（二）开展廉政风险防控工作是完善惩治和预防腐败体系的重大举措，也是推进党风廉政建设责任制的一个有力抓手
廉政风险防控的基础环节在于“防”，通过教育引导教师党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，有效降低腐败和不廉洁从教行为发生的概率和机会。廉政风险防控的关键环节在于“控”，通过建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，通过排查风险、制定防控措施，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，努力从源头上防治腐败。
（三）开展廉政风险防控工作是优化管理环境，促进发展的重要保障
随着“十二五”规划和教育优先发展战略的深入贯彻实施，教育事业将迎来一个新的重要发展机遇期，教育改革在深化，教育投入在加大，教育项目在增加，但是随之而来的廉政风险也在增加。开展廉政风险防控，就是全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险，有利于我们进一步规范工作流程，推进权力公开透明运行，最大限度地减少影响学校事业发展的内部因素，有效改善行政管理，提高工作效能，为学校更名建大学营造优质高效的环境。
（四）开展廉政风险防控工作是教育保护干部的有效手段，是保持党的纯洁性的必然要求
“权力处处有风险、防控人人有责任”。无论是哪项工作，哪个岗位，廉政风险都客观存在。高校腐败案时有发生，诸如招标采购吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生录取索贿受贿、学术腐败等等。开展廉政风险防控工作，就是把监督工作做在前面，把更多的精力、财力和资源用在防范腐败和不正之风的各个环节上，督促各岗位工作人员树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，降低腐败发生的几率，避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的爱护和保护。
二、突出重点，整体推进，务求廉政风险防控工作取得最大实效
廉政风险防控工作是一项系统工程。各单位、各部门要严格按照学校的统一部署和要求，把握关键，突出重点，进一步加强廉政风险防控工作有序有力开展。
（一）把全面加强廉政风险防控工作作为重要抓手，促进学校党风廉政建设的全面深化
通过全面推进廉政风险防控机制建设，进一步深化和完善惩治和预防腐败的有效措施，全面、协调、有序地推进反腐倡廉建设各项工作任务。要切实做到“四个结合”：一是坚持监督与管理相结合，不断提升防治腐败的整体效能。围绕排查风险点、确定风险等级，有针对性地提出和实施防控措施，强化过程化管理，确保权力行使到哪里，风险防控就跟进到哪里。二是坚持防控与业务相结合，切实增强“以廉促教”的氛围。廉政风险涉及权力运行的每一个环节，必须把防控廉政风险的要求融入各个部门、单位和岗位，推动业务工作不断改进，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。三是坚持自律与他律相结合，着力提高群防群控的综合效益。通过人人查找风险、人人制定措施、人人参与监督，提高党员干部的廉政风险意识，拓宽自下而上、自上而下的监督渠道，形成共同参与反腐倡廉建设的良好局面。四是坚持内部与外部相结合，提高风险防控的实际效果。在风险点查找、措施制定、考核评估等环节，注意充分发挥舆论监督和群众监督的作用，切实提高廉政风险防控的针对性和实效性。
（二）抓住重点领域和关键部位，加强权力运行的监督制约
强化对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节权力运行的监督制约，是反腐倡廉建设的一条重要经验，也是加强廉政风险防控工作的重点。一是突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部用权行为。二是突出重点领域。紧紧围绕“人、财、物”重点岗位，在民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、学术诚信、教育收费等重点防控领域查找风险点，制定防控措施。权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。通过这一系列措施，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
（三）着力创新体制机制，把制度建设贯穿廉政风险防控工作的全过程
加强制度建设，是廉政风险防控机制建设的关键措施和根本保障。从一定意义上讲，廉政风险防控机制建设的过程，也是制度建设的推进过程。要把建立健全防控廉政风险的制度放到突出位置，以权力设定为起点，以权力运行为主线，以制度建设为核心，建立健全预测分析机制、廉政教育机制、决策管理机制、监审督查机制、激励惩处机制、整改修正机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行制度体系。同时，以廉政风险防控权力事项制度为蓝本，制定权力运行流程图，逐步形成以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度的风险防控机制，努力做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责。”
（四）突出抓好关键环节，全面落实和强化廉政风险防控工作责任
全面加强廉政风险防控工作要重点抓好“五个环节”：一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全党政主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检监察协调推进、各个部门共同参与，内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出岗位，采取岗位自查、内部关联岗位互查、领导帮助查找、集体排查等方法，深入查找风险部位，制定相应防控措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚，防控措施得力。四是抓好公开环节。通过建立廉政风险防控工作专题网站、设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善防控措施。通过对岗位职责的规范和完善，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，明确和强化责任，为加强廉政风险防控各项工作任务落实夯实基础。
三、加强领导，明确责任，努力为廉政风险防控工作提供有力保障
廉政风险防控工作是一项系统工程，政策性强、社会影响大。我们要牢固树立政治意识、全局意识，以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风，加强领导、明确责任，统筹协调、共同推进，要结合我校实际，真正地把这项工作落到实处，抓出成效。
（一）加强领导，形成合力
两级党政班子要把廉政风险防控工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，要组织力量认真贯彻实施。按照实际工作需要，此次我们调整了学校廉政风险防控领导小组，成立六个工作推进组和专家指导组，为的就是强化领导，全面扎实有效地推进学校廉政风险防控工作。各单位、各部门的主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制要求，切实履行“一岗双责”，带头履行廉政风险责任，确保教育廉政风险防控各项工作要求落到实处。纪检监察部门要担负起组织协调职责，积极协助党委抓好协调指导、监督检查工作。各单位、各部门要结合自身实际，制定工作细则，明确责任领导、责任科室和工作人员，将廉政风险防控工作与业务工作同部署、同要求、同督促，把各项工作落到实处。
（二）搞好宣传，营造氛围
学校廉政风险防控工作领导小组要搞好宣传教育，精心组织实施，各单位、部门也要加强宣传教育工作，进行思想发动，引导广大教师党员干部和职工充分认识廉政风险防控的重要性，深刻领会廉政风险防控的目的意义、工作步骤和任务要求。坚决防止和克服廉政风险防控“无用论”、“无关论”、“形式论”、“抵触论”的错误认识，把党员干部职工的思想统一到党中央的决策部署上来，增强参与的自觉性、积极性和创造力，达到全员动员、全员参与、全员支持的良好工作氛围。
（三）统筹兼顾，注重结合
廉政风险防控工作涉及的面广、内容多、时间紧，要求我们在工作过程中要做到统筹安排，搞好工作结合。坚持积极稳妥、循序渐进的原则，将廉政风险防控工作与业务工作紧密结合，将长远目标与阶段性目标相结合，把廉政风险防控融入到对具体业务工作、制度流程的监督中，使廉政风险防控工作与业务工作双促进、双提高。
（四）注重考核，强化督查
学校党委要把廉政风险防控工作的考核检查结果，纳入落实党风廉政建设责任制考核体系，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。纪检监察部门要切实履行组织协调和监督检查职能，对廉政风险防控工作的每个环节、每个步骤都要加强监督检查，防止出现前紧后松、虎头蛇尾、草草了事的现象，不容许敷衍了事、消极应付。各推进组要及时发现和解决廉政风险防控工作中存在的薄弱环节，不断完善对策措施。
同志们，我们学校有着一贯的清正廉洁的优良传统和作风，加上全校师生员工发扬求真求实、创业创新的精神，学校才有了今天的发展成就。学校发展至今，来之不易，我们大家要倍加珍惜。现在正值我校决战更名的关键时期，加强廉政风险防控工作对深入推进我校发展将会起到重要的保障作用。希望全校教职工在思想上高度重视，在行动上坚决落实，扎实有效地完成好这项工作，为学校发展建设、更名建大学提供坚强有力的政治保证，用实际行动迎接党的十八大召开！
黑龙江科技学院党委办公室 2012年10月19日印发
共印18份。
